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Marco normativo básico en prevención de riesgos laborales.Tema 25.

     La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.

    La normativa sobre prevención de riesgos laborales se presenta como un pilar fundamental en la protección de los trabajadores, cubriendo todos los ámbitos de su desempeño, ya sea en el sector público o privado. Esta legislación no solo se reduce a una ley única, sino que incluye disposiciones complementarias, reglamentaciones y otras normativas que detallan y amplían los criterios para asegurar entornos laborales seguros y saludables.

    Su objetivo central radica en salvaguardar la salud y seguridad de los trabajadores, enfocándose en la prevención de riesgos asociados a sus labores diarias. Para lograr este cometido, la ley establece principios generales que rigen la prevención de riesgos profesionales, fomentando la protección, la información, la consulta y la formación de los trabajadores en materia de prevención.

    Este marco legal aborda aspectos esenciales:

    1. Ámbito de aplicación: Se extiende a las relaciones laborales del sector público y privado, con particularidades para ciertas actividades y ámbitos específicos. Existen excepciones, como en las fuerzas policiales, servicios operativos de protección civil y en algunos ámbitos militares, donde la ley puede inspirar normativas específicas adaptadas a las particularidades del trabajo.
    2. Definiciones clave: Define conceptos cruciales para comprender la ley, como prevención, riesgo laboral, daños derivados del trabajo, riesgo grave e inminente, equipos de trabajo, condiciones de trabajo y equipos potencialmente peligrosos. Estas definiciones claras y precisas son fundamentales para la correcta aplicación de la ley y para la comprensión de los derechos y deberes que implica.
    3. Equipos de protección individual: Reconoce la importancia de estos equipos en la seguridad del trabajador, estableciendo su papel en la prevención de riesgos específicos. También resalta la responsabilidad de los empleadores en proporcionar y garantizar el uso adecuado de estos equipos para proteger la salud y seguridad de sus empleados.

    Este marco legal es esencial en cualquier contexto laboral, ya que busca garantizar que los trabajadores desempeñen sus labores en ambientes seguros y saludables. Además, aunque establece un mínimo necesario, permite su mejora y desarrollo mediante acuerdos colectivos para adaptarse a las necesidades y realidades específicas de diferentes sectores y empresas.

    El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)

    El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) constituye el órgano especializado de la Administración General del Estado en asuntos de seguridad y salud laboral. Su función principal radica en analizar y estudiar las condiciones de seguridad y salud en el ámbito laboral, promoviendo y respaldando iniciativas para mejorar dichas condiciones. Este Instituto trabaja en estrecha colaboración con las Comunidades Autónomas, asegurando una cooperación efectiva para el mejoramiento de las condiciones laborales.

    Las funciones del INSHT incluyen:

    1. Asesoramiento y apoyo técnico: Colabora en la creación de normativas legales y en el desarrollo de estándares tanto a nivel nacional como internacional, ofreciendo asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa laboral relacionada con la seguridad y salud en el trabajo.
    2. Promoción y actividades de prevención: Fomenta actividades de formación, información, investigación, estudio y divulgación en materia de prevención de riesgos laborales, en coordinación con los órganos técnicos de las Comunidades Autónomas.
    3. Apoyo a la Inspección de Trabajo: Colabora con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento de su función de vigilancia y control en el ámbito de las Administraciones públicas, brindando apoyo técnico y científico.
    4. Cooperación internacional: Colabora con organismos internacionales y desarrolla programas de cooperación internacional en temas de seguridad y salud laboral, facilitando la participación de las Comunidades Autónomas.
    5. Otras funciones necesarias: Realiza cualquier otra función necesaria para el cumplimiento de sus objetivos, en colaboración con la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y con la colaboración de los órganos técnicos de las Comunidades Autónomas competentes en la materia.

    Además, el INSHT tiene la responsabilidad de actuar como centro de referencia nacional ante las instituciones de la Unión Europea, asegurando la coordinación y transmisión de información a nivel nacional, especialmente en relación con la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y su Red.

    La Inspección de Trabajo y Seguridad Social

    Por otro lado, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social desempeña un papel crucial en la vigilancia y control de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. Sus funciones principales incluyen la vigilancia del cumplimiento de la normativa, la asesoría a empresas y trabajadores, la elaboración de informes en procedimientos de accidentes laborales, la notificación de accidentes graves y el ordenamiento de la paralización de trabajos ante riesgos graves e inminentes.

    Ambos organismos, el INSHT y la Inspección de Trabajo, colaboran estrechamente para asegurar el cumplimiento y la promoción de la seguridad y salud en el entorno laboral, además de apoyar y facilitar el intercambio de información y experiencias entre las distintas Administraciones públicas y las Comunidades Autónomas.

    Otros rasgos de la ley

    La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo se establece como un órgano colegiado que asesora a las Administraciones públicas en la formulación de políticas de prevención y participa institucionalmente en el ámbito de la seguridad y salud laboral.

    Esta Comisión está compuesta por representantes de las Comunidades Autónomas, miembros de la Administración General del Estado y representantes de organizaciones empresariales y sindicales destacadas. Tiene la responsabilidad de conocer y opinar sobre las acciones de las Administraciones en materia de prevención de riesgos laborales, asesorando y proponiendo en temas como programas de acción, disposiciones generales, coordinación entre distintas áreas laborales y otras actividades relacionadas con la seguridad y salud laboral.

    Esta Comisión adopta decisiones por mayoría, concediendo un voto a los representantes de las Administraciones públicas y dos a las organizaciones empresariales y sindicales. Además, cuenta con un Presidente, cuatro Vicepresidentes y la Secretaría, que recae en la Dirección del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, para proporcionar apoyo técnico y administrativo.

    El objetivo principal de la Comisión es promover la seguridad y la salud en el ámbito laboral, estableciendo criterios, evaluando programas y coordinando acciones entre diferentes entidades gubernamentales y representativas de los trabajadores.

    En lo que respecta a los derechos y obligaciones de los trabajadores y empresarios en materia de seguridad y salud laboral, se establece el derecho a una protección efectiva en el trabajo, con un correlativo deber del empresario y las Administraciones públicas de garantizar dicha protección. Esto implica proporcionar información, consulta, formación en materia preventiva y la vigilancia del estado de salud de los trabajadores. El empresario debe tomar medidas para prevenir riesgos laborales, adaptando el trabajo a la persona, evaluando riesgos, proporcionando equipos de protección, entre otras acciones.

    El deber de prevención del empresario incluye evaluar riesgos, proporcionar equipos de trabajo adecuados y adoptar medidas de prevención. Además, debe ofrecer formación preventiva y planificar medidas de emergencia. Los trabajadores tienen derecho a interrumpir su actividad si se enfrentan a un riesgo grave e inminente y deben recibir formación adecuada para realizar sus tareas de manera segura.

    La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene un rol esencial en establecer directrices y estrategias para garantizar entornos laborales seguros y saludables, mientras que la Ley detalla los derechos y responsabilidades tanto de empleadores como de empleados en relación con la prevención de riesgos laborales y la promoción de la seguridad y salud en el trabajo.

    Se establece la obligación del empleador de evaluar y prevenir riesgos para trabajadores menores, asegurar que los trabajadores temporales reciban la misma protección que el resto, y detalla las responsabilidades de los trabajadores en cuanto a prevención de riesgos. Además, describe la necesidad de servicios de prevención interdisciplinarios en las empresas.

    Representación y participación sindical:

    1. En empresas con seis o más trabajadores, la participación se realiza mediante representantes sindicales y estructuras especializadas reguladas en estos apartados. Estos representantes defienden los intereses de los trabajadores en la prevención de riesgos laborales según lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores y otras leyes aplicables.

    Adaptación en el ámbito público:

    1. Se menciona la adaptación del derecho de participación en el ámbito de las Administraciones públicas, considerando la diversidad de actividades, condiciones laborales y estructuras organizativas. Se establecen criterios para esta adaptación, preservando las competencias de los Delegados de Prevención y Comités de Seguridad y Salud.

    Designación y número de Delegados de Prevención:

    1. Los Delegados de Prevención, representantes de los trabajadores en temas de prevención, son designados en función del número de empleados en la empresa. La escala varía desde dos Delegados para empresas con 50 a 100 trabajadores hasta ocho Delegados para aquellas con más de 4,000 empleados.

    Competencias de los Delegados de Prevención:

    1. Estos representantes tienen responsabilidades como colaborar con la dirección para mejorar la acción preventiva, ser consultados previamente a la toma de decisiones relevantes en prevención, ejercer vigilancia y control del cumplimiento de la normativa, entre otras funciones.

    Comité de Seguridad y Salud:

    1. En empresas con 50 o más empleados, se establece la creación de un Comité de Seguridad y Salud, integrado por igual número de Delegados de Prevención y representantes del empleador. Este comité participa activamente en la planificación, evaluación y propuestas de mejora en temas de prevención.

    Facultades del Comité de Seguridad y Salud:

    1. Este comité tiene la autoridad para conocer la situación de prevención de riesgos en el lugar de trabajo, acceder a documentos relevantes, analizar daños a la salud de los trabajadores y colaborar con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

    RD 39/1997, Reglamento de los servicios de prevención.

    1. Objetivo y Ámbito de Aplicación:
    1. Busca prevenir riesgos laborales y garantizar la seguridad y salud en el trabajo en todas las empresas del sector público y privado, sin importar su actividad económica.
    1. Estructura de los Servicios de Prevención:
    1. Internos y Externos: Las empresas pueden optar por tener servicios de prevención propios (internos) o contratar servicios externos a entidades especializadas.
    2. Mancomunados: En ocasiones, varias empresas pueden unir recursos para crear servicios de prevención mancomunados, especialmente útiles para pequeñas y medianas empresas que no pueden mantener un servicio propio.
    1. Funciones de los Servicios de Prevención:
    1. Evaluación de Riesgos: Identificación y evaluación de los riesgos laborales en el entorno de trabajo.
    2. Vigilancia de la Salud: Control y seguimiento de la salud de los trabajadores para identificar posibles afecciones relacionadas con el trabajo.
    3. Planificación y Ejecución de Actividades Preventivas: Desarrollo de acciones preventivas para mitigar o eliminar riesgos.
    4. Información y Formación: Proporcionar información y formación a los trabajadores en materia de prevención de riesgos laborales.
    5. Colaboración con Órganos de Representación de Trabajadores: Los servicios de prevención deben trabajar de la mano con los representantes de los trabajadores para asegurar una prevención efectiva.
    1. Organización de la Prevención:
    1. Recursos Preventivos: Las empresas deben designar recursos preventivos en función de sus características y riesgos laborales, garantizando que estos recursos reciban la formación adecuada.
    2. Formación Preventiva: Los trabajadores deben recibir formación en materia de prevención para garantizar su seguridad y la de sus compañeros.
    1. Coordinación de Actividades Empresariales:
    1. Las empresas deben coordinar sus actividades cuando comparten espacios o recursos laborales para asegurar la seguridad de todos los trabajadores involucrados.

    El RD 2/2006, sobre Prevención de Riesgos Laborales en los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía

    l Real Decreto 2/2006 sobre Prevención de Riesgos Laborales en el Cuerpo Nacional de Policía es un documento exhaustivo que aborda aspectos cruciales para salvaguardar la seguridad y salud de los agentes en el desarrollo de sus funciones. Este decreto regula con detalle varios elementos fundamentales:

    1. Evaluación de Riesgos Específicos:
    1. Requiere evaluaciones exhaustivas de riesgos en todas las unidades policiales, considerando factores como la exposición a situaciones de riesgo, el manejo de armas y equipos, y las condiciones del entorno laboral.
    1. Planificación de la Prevención:
    1. Establece la planificación preventiva como un proceso clave, donde se deben identificar, evaluar y controlar los riesgos, además de implementar medidas de prevención adecuadas para cada unidad policial.
    1. Delegados de Prevención:
    1. Define la figura de los Delegados de Prevención, quienes son elegidos por los propios trabajadores y tienen un papel crucial en la vigilancia del cumplimiento de las medidas de prevención y en la comunicación con la dirección de la institución policial.

    En cuanto al número exacto de Delegados de Prevención, este puede variar según la cantidad de trabajadores y las disposiciones específicas de la institución. Las regulaciones establecen pautas claras para determinar la cantidad de Delegados de Prevención, siguiendo la siguiente escala:

    • En unidades de hasta 50 trabajadores: 1 Delegado de Prevención.
    • De 51 a 100 trabajadores: 2 Delegados de Prevención.
    • De 101 a 500 trabajadores: 3 Delegados de Prevención.
    • De 501 a 1,000 trabajadores: 4 Delegados de Prevención.
    • De 1,001 a 3,000 trabajadores: 5 Delegados de Prevención.
    • De 3,001 a 5,000 trabajadores: 6 Delegados de Prevención.
    • De 5,001 en adelante: 7 Delegados de Prevención.

    Estas cifras se ajustan según la cantidad de empleados, asegurando una representación adecuada para garantizar la participación activa en la prevención de riesgos laborales. Además, se establecen mecanismos para la elección de estos representantes, a menudo siendo elegidos por y entre los propios trabajadores. Este número puede variar de acuerdo con los convenios colectivos o acuerdos específicos establecidos en el ámbito del Cuerpo Nacional de Policía.

    1.  
    1. Formación y Capacitación Continua:
    1. Enfatiza la necesidad de formación continua para los agentes, tanto en el uso de armamento como en técnicas de defensa personal, manejo de situaciones de alto estrés y prevención de riesgos psicosociales.
    1. Vigilancia de la Salud:
    1. Establece protocolos para el seguimiento médico regular de los agentes, especialmente aquellos expuestos a riesgos específicos, con el objetivo de detectar y prevenir posibles daños derivados de su labor.
    1. Equipamiento de Protección:
    1. Detalla normativas sobre el uso adecuado de Equipos de Protección Individual (EPIs) y la responsabilidad tanto de la institución como de los agentes en su utilización correcta.
    1. Comunicación y Coordinación:
    1. Destaca la importancia de la comunicación fluida entre la dirección y los trabajadores para informar sobre riesgos, procedimientos de actuación y medidas preventivas.
    1. Adaptación Continua:
    1. Subraya la necesidad de actualizar y adaptar las medidas preventivas a medida que evolucionan los riesgos laborales y las circunstancias operativas del Cuerpo Nacional de Policía.

    El RD 67/2010 sobre adaptación de la Prevención de Riesgos Laborales en la Administración General del Estado

    1. Ámbito de aplicación:

    • Este Real Decreto aplica a toda la Administración General del Estado, abarcando ministerios, organismos autónomos y entidades vinculadas o dependientes.

    2. Comité de Seguridad y Salud:

    • Obligatoriedad: En unidades con 50 o más empleados, se establece la creación de un Comité de Seguridad y Salud.
    • Composición: Este comité está integrado por representantes de la administración y Delegados de Prevención.
    • Funciones: El Comité de Seguridad y Salud tiene como función principal realizar consultas regulares y periódicas sobre las actuaciones en materia de prevención de riesgos laborales, así como evaluar los planes y programas de prevención.

    3. Delegados de Prevención:

    • Número de Delegados: Varía en función del tamaño de la plantilla. Por ejemplo, para empresas de 50 a 100 empleados, se nombran dos Delegados de Prevención, y esta cifra aumenta a medida que la plantilla crece, con hasta 7 Delegados para más de 5,000 empleados.
    • Funciones: Los Delegados de Prevención tienen diversas funciones, como colaborar con la dirección para mejorar la acción preventiva, fomentar la cooperación de los trabajadores en materia de prevención de riesgos, y ejercer labores de vigilancia y control del cumplimiento de la normativa.

    4. Funciones y competencias:

    • Facultades de los Delegados: Estos tienen la potestad de acompañar a técnicos en evaluaciones preventivas, acceder a información sobre las condiciones laborales, ser informados sobre daños a la salud, recibir informes específicos y realizar visitas de vigilancia.
    • Propuestas de medidas: Pueden proponer medidas preventivas al empresario y al Comité de Seguridad y Salud.

    5. Formación y medios:

    • Obligación de formación: El empresario debe proporcionar formación en Prevención de Riesgos Laborales (PRL) a los Delegados de Prevención.
    • Adaptación y costos: Esta formación se adapta a los riesgos laborales identificados y se considera tiempo de trabajo efectivo, sin costos para los Delegados de Prevención.

    6. Colaboración con la Inspección de Trabajo:

    • Acompañamiento a Inspectores: Los Delegados de Prevención tienen derecho a acompañar a los Inspectores de Trabajo en sus visitas para verificar el cumplimiento de la normativa en PRL.

    7. Sigilo profesional y garantías:

    • Protección de información: Se establecen garantías y sigilo profesional para los Delegados de Prevención en el manejo de la información a la que acceden durante su labor, asegurando la confidencialidad de los datos relacionados con la prevención de riesgos laborales.

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